嘉賓：湖南省水利廳黨組成員、副廳長(zhǎng)楊詩(shī)君
主題：下好防御“先手棋”筑牢水安全防線
時(shí)間：8月18日15：00
今年主汛期以來(lái)，我國(guó)區(qū)域性階段性旱澇明顯，極端暴雨洪澇事件趨多趨頻趨強(qiáng)，還有多個(gè)較強(qiáng)臺(tái)風(fēng)北上影響內(nèi)陸。湖南今年的防汛抗旱形勢(shì)如何？做了哪些迎戰(zhàn)準(zhǔn)備來(lái)構(gòu)筑守護(hù)家園的堅(jiān)固防線？湖南省人民政府門(mén)戶網(wǎng)站聯(lián)合湖南人民廣播電臺(tái)交通頻道邀請(qǐng)湖南省水利廳黨組成員、副廳長(zhǎng)楊詩(shī)君做客《瀟湘會(huì)客廳》節(jié)目。
【主持人】湖南水情的主要特征有哪些？我省總體的防汛抗旱態(tài)勢(shì)如何？
【楊詩(shī)君】水情是湖南最大的省情，水患是湖南最大的隱患。我省水系發(fā)達(dá)，形成了“一江一湖四水”的總體格局。“一江”指長(zhǎng)江，“一湖”指洞庭湖，“四水”即湘江、資水、沅江、澧水。
我省防汛抗旱態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，核心特點(diǎn)可概括為三點(diǎn)：
第一，降雨時(shí)空分布不均。時(shí)間上，全年70%的降水集中在4～9月，其中4～7月尤為集中?？臻g上呈“四高三低”分布，澧水上游區(qū)、雪峰山脈區(qū)、南嶺山脈區(qū)、湘東北區(qū)是四個(gè)暴雨高發(fā)區(qū)，而湘北洞庭湖平原區(qū)、衡邵丘陵區(qū)、沅水上中游山間盆地區(qū)則相對(duì)少雨。
第二，洪水防御壓力大。全省河湖眾多，水網(wǎng)縱橫，江湖關(guān)系復(fù)雜，湖區(qū)洪水、山洪災(zāi)害和中小河流洪水是我省的防汛重點(diǎn)。省內(nèi)四水洪水易在洞庭湖匯聚疊加，同時(shí)還易與長(zhǎng)江上游洪水“遭遇”，湖區(qū)水位居高難退，防洪壓力大。我省山洪災(zāi)害防治區(qū)面積7.15萬(wàn)平方公里，占全省國(guó)土面積約1/3，危險(xiǎn)區(qū)2.56萬(wàn)處，威脅540萬(wàn)余人，1370條山洪溝密布全域，山洪災(zāi)害防御任務(wù)重。
第三，水旱災(zāi)害頻發(fā)。歷史規(guī)律呈前澇后旱、南旱北澇、洪旱交替的規(guī)律。我們初步統(tǒng)計(jì)，1950年以來(lái)發(fā)生全省性大洪災(zāi)35次、大旱災(zāi)29次，近年的一些特大洪旱災(zāi)害比如2017年、2019年、2020年、2024年的洪災(zāi)，2013年、2022年的旱災(zāi)。局部災(zāi)害幾乎年年不斷，災(zāi)害類(lèi)型多樣，既有流域性洪水、山洪、城市內(nèi)澇，也有區(qū)域性干旱，也佐證了水患是湖南最大的隱患這個(gè)事實(shí)。
【主持人】前期湖南已經(jīng)經(jīng)歷了多輪強(qiáng)降雨過(guò)程，進(jìn)入盛夏、包括立秋后，部分地區(qū)又面臨了高溫干旱的考驗(yàn)。今年我省防汛抗旱的整體形勢(shì)呈現(xiàn)出哪些鮮明的階段性特點(diǎn)？
【楊詩(shī)君】今年我省防汛抗旱形勢(shì)呈現(xiàn)“總體平穩(wěn)，階段性汛情突出、后期旱澇并存，總體可控”的特點(diǎn)。
前期以7月上旬為界，經(jīng)歷7輪暴雨洪水過(guò)程，特別是6月中下旬的梅雨過(guò)程，澧水、沅江發(fā)生編號(hào)洪水，其中澧水上游發(fā)生1998年以來(lái)最大洪水，沅江上游托口水庫(kù)遭遇超歷史入庫(kù)洪水。7月上旬后，轉(zhuǎn)為高溫少雨，湘中、湘北局地出現(xiàn)干旱。8月中旬受降雨及臺(tái)風(fēng)影響，旱情有所緩解。
據(jù)預(yù)測(cè)，后期降雨總體偏少，汛旱并存?！把础敝妇值貜?qiáng)對(duì)流天氣和臺(tái)風(fēng)帶來(lái)的局地強(qiáng)降雨，“旱”是指湘中及以北的洞庭湖區(qū)、湘西北等局部可能發(fā)生中度及以上干旱。
【主持人】習(xí)近平總書(shū)記多次就防汛抗旱工作作出重要指示，要求各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要扎實(shí)做好防汛抗旱、搶險(xiǎn)救災(zāi)各項(xiàng)工作，要加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，備足裝備物資，完善工作預(yù)案，有力有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻且瞬息萬(wàn)變的防汛抗旱形勢(shì)，我省水利系統(tǒng)在深入貫徹國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念方面，主要做了哪些工作？
【楊詩(shī)君】面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)，省水利廳堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示精神，錨定“人員不傷亡、水庫(kù)不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊、確保城鄉(xiāng)供水安全”的“四不一確保”目標(biāo)，重點(diǎn)抓了五方面工作：
一是全面做好備汛工作。汛前全面落實(shí)2.56萬(wàn)處山洪危險(xiǎn)區(qū)責(zé)任人，修訂完善水旱災(zāi)害防御各類(lèi)預(yù)案，完成年度水利工程建設(shè)掃尾、險(xiǎn)工險(xiǎn)段處置、朝天口堵口復(fù)堤、水毀水利工程設(shè)施修復(fù)等，組織水旱災(zāi)害防御培訓(xùn)演練3100余場(chǎng)，涉及10萬(wàn)余人次。全面組織開(kāi)展備汛檢查，加強(qiáng)度汛隱患排查整改，并在主汛期前確保整改到位。
二是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)值班制度，落實(shí)“631”預(yù)警叫應(yīng)機(jī)制。累計(jì)叫應(yīng)責(zé)任人5000余次。發(fā)布各類(lèi)水旱災(zāi)害防御預(yù)警360期、山洪災(zāi)害預(yù)警信息13.5萬(wàn)余條次，向社會(huì)群眾靶向預(yù)警925萬(wàn)條次，指導(dǎo)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)15萬(wàn)余人次。
三是科學(xué)調(diào)度水工程。精細(xì)調(diào)度骨干水庫(kù)群，如涔天河、五強(qiáng)溪、江埡、皂市等。入汛以來(lái)，調(diào)度大中型水庫(kù)264座次，攔洪84.9億立方米，最大程度保障了上下游人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，科學(xué)攔蓄尾洪，骨干水庫(kù)安全增蓄26.8億立方米，為抗旱儲(chǔ)備水源。
四是強(qiáng)化技術(shù)支撐。優(yōu)化完善水旱災(zāi)害防御搶險(xiǎn)技術(shù)支撐專家?guī)?，落?shí)技術(shù)專家3600余人，其中省級(jí)148人。省級(jí)派出45批次200余人次專家組趕赴一線，協(xié)助險(xiǎn)情處置和防汛抗災(zāi)。
五是堅(jiān)持汛旱并防。堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓、兩不誤。一方面，防汛不松懈，另一方面，結(jié)合天氣水情預(yù)報(bào)，做到抗旱早謀劃，密切監(jiān)測(cè)旱情發(fā)展動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)地方提前制定并動(dòng)態(tài)優(yōu)化抗旱應(yīng)急預(yù)案；科學(xué)采取“先河道取水，后水庫(kù)放水”、水廠分時(shí)段供水、灌區(qū)輪灌等精細(xì)措施，優(yōu)化配置每一方水，全力保障城鄉(xiāng)供水和灌溉用水等需求。
【主持人】水庫(kù)調(diào)度是做好防汛抗旱的關(guān)鍵手段，調(diào)度得好，能夠極大地減輕洪澇和旱災(zāi)損失，調(diào)度不當(dāng)則可能加重上下游的防洪壓力，甚至導(dǎo)致潰壩潰垸的嚴(yán)重事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)極大威脅。今年的水庫(kù)調(diào)度工作開(kāi)展情況怎么樣？
【楊詩(shī)君】今年，全省各級(jí)水利部門(mén)認(rèn)真履職盡責(zé)、積極擔(dān)當(dāng)作為，以水庫(kù)的精準(zhǔn)調(diào)度為核心抓手，推動(dòng)洪水從無(wú)序變有序、從災(zāi)害變資源，充分發(fā)揮了水庫(kù)防洪減災(zāi)的“王牌”作用，有力保障了江河安瀾和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全?？偨Y(jié)起來(lái)，主要是做好預(yù)泄騰庫(kù)、精準(zhǔn)調(diào)度和聯(lián)合調(diào)度。
一是提前預(yù)泄。強(qiáng)化雨水情研判，在洪水來(lái)臨之前，通過(guò)發(fā)電、預(yù)泄等方式實(shí)時(shí)精細(xì)調(diào)度，提前降低庫(kù)水位，有效增加了水庫(kù)調(diào)蓄洪水能力。今年面對(duì)澧水上游1998年以來(lái)最大洪水，我們調(diào)度江埡、皂市水庫(kù)降低庫(kù)水位遠(yuǎn)低于汛限水位，預(yù)留了超5.8億立方米的防洪庫(kù)容。這些提前騰挪出的庫(kù)容，為“攔得住、蓄得下、控得穩(wěn)”提供了堅(jiān)實(shí)保障。
二是精準(zhǔn)調(diào)度。今年6月18日，沅江中上游發(fā)生持續(xù)性的降雨，托口水庫(kù)累計(jì)降雨量達(dá)243毫米，21日、22日、23日連續(xù)遭遇3輪兇猛入庫(kù)洪水，洪峰流量分別達(dá)3200立方米每秒、5780立方米每秒（歷史第五）、9780立方米每秒（歷史第一）。我們對(duì)托口水庫(kù)實(shí)施了一場(chǎng)精細(xì)調(diào)度阻擊戰(zhàn)，托口水庫(kù)水位累計(jì)攔蓄洪水5.5億立方米，降低了洪江區(qū)洪峰水位約1.5米，最大程度減少了干流洪江、中方、浦市等地的人員轉(zhuǎn)移和淹沒(méi)損失。
三是聯(lián)合調(diào)度。我們始終著力協(xié)調(diào)好防洪與興利、區(qū)域與流域、汛期與非汛期三對(duì)核心關(guān)系，系統(tǒng)科學(xué)實(shí)施流域統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度。在應(yīng)對(duì)今年沅江和澧水編號(hào)洪水中，我們精準(zhǔn)實(shí)施了跨區(qū)域、跨工程的水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度，累計(jì)調(diào)度骨干水庫(kù)攔蓄洪量58.2億立方米，兩次成功化解了沅水下游桃源河段超警洪水風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮了水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度倍增作用。
【主持人】每年的7月下半月到8月上半月，就是我們常說(shuō)的“七下八上”防汛關(guān)鍵期。在這個(gè)關(guān)鍵期，湖南的防汛重點(diǎn)有哪些？采取了哪些應(yīng)對(duì)措施？
【楊詩(shī)君】今年“七下八上”防汛關(guān)鍵期我省汛情總體平穩(wěn)，呈汛旱并存、汛重于旱的特點(diǎn)，8月10日至12日、8月14日至15日先后發(fā)生2輪暴雨洪水過(guò)程。這個(gè)關(guān)鍵期，我們防汛重點(diǎn)主要有三個(gè)方面：
第一個(gè)重點(diǎn)是山洪災(zāi)害防御。湖南山地丘陵面積廣闊，山洪災(zāi)害防御，最有效的辦法就是及時(shí)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。我們?cè)诜烙胶闉?zāi)害過(guò)程中，逐漸形成了一套監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系，也就是根據(jù)氣象降雨預(yù)報(bào)、測(cè)雨雷達(dá)、雨量站降雨監(jiān)測(cè)，當(dāng)降雨可能達(dá)到或達(dá)到轉(zhuǎn)移臨界值時(shí)，以預(yù)警系統(tǒng)發(fā)送短信、“村村響”廣播、電話、敲門(mén)入戶等方式第一時(shí)間提醒群眾及時(shí)轉(zhuǎn)移。
第二個(gè)重點(diǎn)是中小河流洪水防御。一方面，及時(shí)發(fā)布洪水預(yù)警信息，提醒河流低洼地帶、沿河危險(xiǎn)地區(qū)群眾第一時(shí)間轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。另一方面，當(dāng)河流即將發(fā)生超警戒水位洪水時(shí)，要在當(dāng)?shù)卣慕M織下，巡堤查險(xiǎn)搶險(xiǎn)，確保河流不潰堤。
第三個(gè)重點(diǎn)是水庫(kù)防守。我省水庫(kù)有1萬(wàn)3000多座，是全國(guó)水庫(kù)數(shù)量最多的省份，其中小型水庫(kù)97%以上。由于小型水庫(kù)很多建設(shè)于20世紀(jì)六七十年代，運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)、病險(xiǎn)多，一旦發(fā)生強(qiáng)降雨，水庫(kù)水位驟漲，很容易發(fā)生險(xiǎn)情，甚至潰壩。水庫(kù)防守最主要的是提前降低水位，巡查責(zé)任人加密巡查，一旦發(fā)生險(xiǎn)情第一時(shí)間報(bào)告水利等部門(mén)組織搶險(xiǎn)，確保險(xiǎn)情早發(fā)現(xiàn)、早處置，避免垮壩。
【主持人】前期由于降雨分布不均，一些地區(qū)反映干旱缺水?！捌呦掳松稀狈姥搓P(guān)鍵期后，湖南降雨可能持續(xù)偏少，后段干旱形勢(shì)如何？應(yīng)對(duì)干旱，省水利廳具體做了哪些工作？
【楊詩(shī)君】今年以來(lái)，全省的累計(jì)降雨量與常年基本持平，但時(shí)間和空間分布不均勻，加上高溫時(shí)間長(zhǎng)、河流來(lái)水偏少二成多，岳陽(yáng)、常德等地部分地區(qū)發(fā)生干旱，一些地區(qū)出現(xiàn)了人飲、灌溉保障用水不足，但整體干旱程度較輕的。各地通過(guò)科學(xué)管水、合理用水、應(yīng)急送水、人工增雨等措施，加之近期11號(hào)臺(tái)風(fēng)“楊柳”帶來(lái)的降雨，有效緩解了干旱。
根據(jù)湖南氣候規(guī)律，8月后多為高溫少雨天氣。據(jù)氣象水文部門(mén)預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)，后期降雨總體偏少，省內(nèi)部分地方干旱可能持續(xù)發(fā)展蔓延，部分群眾生活、生產(chǎn)用水保障難度也會(huì)增加。
雖然當(dāng)前旱情不嚴(yán)重，但我們提前謀劃，立足于“抗大旱、抗長(zhǎng)旱、抗極端干旱”，已經(jīng)采取了多項(xiàng)抗旱保供措施。
一是提前謀劃部署。基于7-9月降雨偏少的趨勢(shì)預(yù)測(cè)，我們7月中旬就研究制定了包含灌區(qū)保灌、流域聯(lián)合補(bǔ)水調(diào)度方案等重點(diǎn)任務(wù)的工作方案，全面部署抗旱工作。同時(shí)，摸清抗旱家底，加強(qiáng)灌區(qū)渠道維護(hù)，洞庭湖北部補(bǔ)水工程也及時(shí)開(kāi)機(jī)運(yùn)行。
二是修訂完善預(yù)案。按照農(nóng)村供水工程保供“一廠一策”的要求，督促地方制定應(yīng)急預(yù)案，同步制定農(nóng)村供水拉水送水專項(xiàng)保障方案。加快水毀工程修復(fù)，提前對(duì)抗旱機(jī)井和機(jī)埠維修，查找應(yīng)急備用水源，并開(kāi)展必要的建設(shè)，同時(shí)儲(chǔ)備必要的管材、消毒劑等物資設(shè)備。
三是提前科學(xué)蓄水。調(diào)度各類(lèi)水庫(kù)攔蓄尾洪，尤其是各流域的骨干大型水庫(kù)。我們統(tǒng)計(jì)，五強(qiáng)溪、柘溪等12座大型水庫(kù)搶抓降雨有利時(shí)機(jī)，盡可能攔蓄尾洪，安全超蓄水量38.4億立方米。
四是精細(xì)管水用水。密切關(guān)注水工程蓄水情況、雨水情測(cè)報(bào)和工程運(yùn)行情況，及時(shí)分析研判保供風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、季節(jié)性缺水問(wèn)題區(qū)域，及時(shí)提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，并督促指導(dǎo)市縣水利部門(mén)、灌區(qū)管理單位、水廠管理單位等，進(jìn)一步監(jiān)測(cè)排查，精細(xì)管好水、用好水。我們也深化電水聯(lián)調(diào)，在不影響電力供應(yīng)的基礎(chǔ)上，盡可能減少水電出力，蓄水保水保灌，為抗長(zhǎng)旱做足準(zhǔn)備。
我們相信，在各級(jí)各相關(guān)部門(mén)和廣大群眾共同努力下，我們一定能全力保障好群眾生活、生產(chǎn)用水安全。
【主持人】智慧水利、科技賦能是當(dāng)前防汛工作中的熱頻詞匯。湖南水利系統(tǒng)在這方面做了哪些探索應(yīng)用，如何通過(guò)智慧水利提升防汛抗旱能力？
【楊詩(shī)君】近年來(lái)，我們充分認(rèn)識(shí)到科技賦能防汛的重要性，積極探索運(yùn)用信息化平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、AI智能等新興科技手段，開(kāi)發(fā)應(yīng)用了一些實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、科學(xué)調(diào)度、查險(xiǎn)處險(xiǎn)功能的平臺(tái)設(shè)備，不斷提升水利防汛抗旱能力。
一是構(gòu)筑“三道防線”，讓監(jiān)測(cè)更精準(zhǔn)。第一道防線就是利用水利測(cè)雨雷達(dá)，對(duì)“云中雨”進(jìn)行監(jiān)測(cè)，延長(zhǎng)短臨降雨預(yù)見(jiàn)期，提前對(duì)洪水進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。第二道防線就是通過(guò)地面雨量監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，對(duì)“落地雨”進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，在洪水發(fā)生前對(duì)可能發(fā)生的洪水作出預(yù)報(bào)，是提高精準(zhǔn)度的重要環(huán)節(jié)。第三道防線就是利用水文站網(wǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)“河中水”，為洪水防御提供更為精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐。
二是構(gòu)建智能平臺(tái)，讓防御更主動(dòng)。在山洪災(zāi)害防御方面，我們通過(guò)建立省級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，整合氣象水文監(jiān)測(cè)成果，利用大數(shù)據(jù)計(jì)算分析，智能生成預(yù)警信息，確保信息快速直達(dá)一線，第一時(shí)間提醒當(dāng)?shù)卣M織轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。在水庫(kù)調(diào)度方面，通過(guò)四水流域洪水調(diào)度系統(tǒng)，開(kāi)展洪水研判和預(yù)演，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，快速生成最優(yōu)調(diào)度方案，為精準(zhǔn)精細(xì)調(diào)度水工程提供有力支撐，讓洪水防御更加主動(dòng)。
三是運(yùn)用科技設(shè)備，讓查險(xiǎn)更高效。通過(guò)人防、物防和技防相結(jié)合，積極推廣應(yīng)用新設(shè)備、新技術(shù)，運(yùn)用無(wú)人機(jī)巡堤查險(xiǎn)、險(xiǎn)情隱患探測(cè)車(chē)、砍青掃障車(chē)、水下機(jī)器人等新設(shè)備新技術(shù)，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警和險(xiǎn)情應(yīng)對(duì)處置能力，讓查險(xiǎn)處險(xiǎn)更高效。